各县（区）林业局：

景德镇市油茶产业发展意见

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（2017年9月5日）

为贯彻落实习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时，对赣南原中央苏区油茶等扶贫产业所作的重要指示，以及《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）精神，进一步推进我市油茶产业发展。市林业局高度重视，积极主动地与市农工部联系，并指定一名分管油茶产业的领导专门负责落实此事，组织了相关人员赴新余市考察了当地油茶产业发展情况，邀请了全市油茶大户到市林科所进行座谈，局主要领导多次带领相关人员到县（市、区）油茶林山场和企业大户进行实地调研，听取了他们的意见和建议。现结合我市实际，就我市油茶产业发展意见和建议汇报如下：

一、我市油茶产业发展的现状

全市现有林业用地面积528.58万亩，占国土面积的67.1%；有林地面积489.35万亩，占林业用地的92.6%；油茶林面积12万亩，占林业用地面积的2.45%。我市三个农村县区均列为最适宜栽培区，其中昌江区、乐平市列为到2020年发展总目标1-5万亩的县区、浮梁县列为到2020年发展总目标5-10万亩县区。2009年，浮梁县被国家林业局列为全国l00个油茶产业发展试点县之一。在省级规划中，我市三个农村县区均列为重点发展区。由此可见，我市发展油茶产业在全国全省具有比较优越的地位。

 1、我市发展油茶产业的有利条件。一是自然条件优越。油茶性喜温暖湿润气候，要求年均温度在14～21℃，年平均降雨量在1000毫米以上。景德镇市地处亚热带季风湿润区，气候温和、雨量充沛、四季明显、日照时数长，年平均气温18.0℃，年降雨量1581毫米，无霜期长达28 天。境内的乐平、昌江丘岗山地多，成土母岩有沉积岩类的石灰岩、红色砂岩、页岩，土壤主要有红壤和黄红壤，其中又以红壤居多，都具有土层深厚、颗粒小、质地较粘、水分状况和透水性较好的特点，非常适宜油茶生长。二是土地资源丰富。景德镇市为全省油茶适宜区之一，适宜发展油茶的土地资源非常丰富，可用于栽种油茶的土地资源充足。尤其是乐平、昌江的丘陵地带有很多地方还处于半荒芜状态。三是扶持力度大。近年来，为了加快山区经济社会发展，推进山区综合开发、促进农民就业增收、维护国家粮油安全、改善人民健康状况、加快国土绿化进程、促进林业又好又快发展，省委省政府非常重视油茶产业发展，2005年启动了油茶产业“1155工程”，并先后出台了一系列油茶产业发展优惠政策。从2007年起，省财政每年安排500万元设立油茶产业化发展资金，扶持高产油茶示范林基地建设。随着全省林业产权制度改革的基本完成，通过明晰林权激发了林农主动参与林业建设积极性。 2010年3月，省人民政府以赣府发[2010]11号文件下发了《关于加快油茶产业发展的意见》。2011年7月省发展和改革委、省财政厅、省林业厅联合发布了《江西省油茶产业发展规划（2011-2020年）》。四是产品加工有依托。境内现有油茶加工企业2家，江西赣森绿色食品有限公司和景德镇桃源农业开发公司，茶油年加工能力1000余吨 ，全市油茶加工主要依托这两家公司。五是产权进一步明晰。从2004年9月开始，我市与全省一道就开展了林业产权制度改革，从根本上实现了“耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道”，油茶林都分山到户，广大农民真正拥有了油茶林的经营权和处置权，可激活林农发展油茶的内在动力。

 2、发展油茶产业的不利条件。一是基地的示范带动作用不强。高产油茶一般是五年投产，八年丰产，目前，我市新造高产油茶基地大多数还没进入盛产期，农民对油茶经济效益的期望还停留在理论上，因此，还有不少农民对种植油茶缺乏足够的信心。二是 受地域人为因素干扰严重。乐平市巩固退耕还林产业油茶造林任务共计1.5万亩，至今只完成5000亩左右；虽然通过新政策宣传和种植油茶意愿调查，公司、大户、林农种植油茶的积极性有所提升，但意愿仍不强烈；同时，乐平市老油茶林面积较少，老油茶林种又有几千亩公益林，扣除纳入更新重造的面积，只有3849亩能纳入改造范围；浮梁县油茶示范基地项目历年尾欠多，2010年和2011年省累计下达任务22000亩，目前只完成5391.2亩，还有16608.8亩的任务尾欠；同时，浮梁县阔叶林较多，受阔叶树限伐政策影响，造林山场难落实；昌江区林地面积少，大多又是公益林，每年除火烧迹地外，基本不进行采伐，可用于造林山场很少。三是民工工资普遍上涨。不少开发油茶产业的老板反映，2009年民工日工资50元，今年上升到130元，飙升的劳务工资，使他们感到后怕和忧心重重，世茂公司的吴总面对劳动力成本持续上涨，开始有了“弃油栽松”的念头。浮梁县寿安镇的鑫叶林场乐总说，现在一个农民工一天只能采摘油茶鲜果300斤，而工资就要达到130元，按100斤鲜果出2.7斤茶油算，1斤茶油的劳动力成本就要达到9.25元。尽管该场发展势头尚好，但他们也担心，一旦几千亩油茶林到了采收期，巨额的采摘工资也有可能是夭折自己事业的祸凶。四后续资金严重不足。近十年，我市先后成立了11家油茶开发公司，投入6亿资金，新造油茶林近3万亩，但由于不少公司在投资预算中风险系数安排偏小，对劳务工资快速上升预估不足，对政府及相关部门扶持资助期望过高，导致近两年生产周转资金短缺，无法正常经营管理。市青原农林开发有限公司廖总坦然地说，由于自己夜郎自大，自不量力，公司发展初期头脑过热，把摊子铺的过大，尽管三个股东各自拿了500万元，至今还是出现资金断链，今年农民的租赁费未付清，7000亩的幼林未抚育。

二、发展油茶产业的意见

（一）指导思想。

按照“山上办绿色银行”的战略部署，围绕“希望在山”的发展思路，充分发挥我市油茶产业的资源优势，以资源培育为基础，以结构调整为主线，以市场为导向，以效益为中心，以加工企业为龙头，以改革和科技创新为动力，以农业增效、农民增收、农村社会稳定为目标，加快油茶资源培育和加工企业的发展，推动油茶产业建设的进程，使之成为我市新农村建设中的一个重要内容。

（二）发展目标。到2020年，建设高产油茶林达到10万亩。其中昌江区、乐平市达到5万亩、浮梁县达到5万亩。

（三）建设原则

一是坚持适地适树、四个不栽的原则。按照适地适树的要求，选择气候适宜、地势平缓、光照充足的开阔地段，建设油茶林基地。做到坡度大于25度的地方不栽、土层厚度小于60公分的地方不栽、天然阔叶树比重大的地方不栽、海拔高度超过300米的地方不栽。遵循自然和经济规律，坚持宜改则改、宜造则造、适度经营、规模发展的原则；

二是坚持科技兴油，提高油茶产业集约化经营水平的原则。因地制宜，鼓励企业、大户、农户或“四统一分”等合作社形式，带动广大林农种植油茶；依托龙头企业，实行基地化发展与产业化经营，延长产业链，提升精深加工水平，提高产业附加值，带动广大农民增收致富。积极推广应用油茶良种、新技术，改进加工工艺，强化规范管理，提高油茶的产量和品质，增强产品的市场竞争力，努力实现油茶发展高产、优质、高效。

三是坚持多渠道、多层次、多形式等筹集建设资金的原则。建立和完善油茶产业发展财政补助制度，整合林业重点工程资金，实施项目带动，增加产业发展投入。创新产业发展机制，建立多元化的投融资体系，鼓励个人、法人及其他经济组织，跨行政区域、跨所有制、跨行业，采取多种形式，参与油茶林基地建设。

四是坚持政府宏观推动和市场拉动相结合的原则。以市场需求为导向，鼓励企业、大户和林农发展油茶产业，积极开发主副产品，做大油茶产品产量，保证产品质量。同时，各级政府要积极发挥引导作用，从政策和资金上给予油茶产业一定的支持，促进油茶产业加快发展。

五是坚持科学规划、分步实施的原则。合理布局全市油茶重点乡镇，统筹规划原料林基地建设与加工企业布局，坚持示范带动，适度规模发展。突出重点，分步实施，因地制宜地推进新造油茶林，改造残次林和低产林，稳步发展油茶精深加工业。

（四）发展规划与布局

 充分依靠国家鼓励发展高产油茶的政策，在中部低丘地区放手发展高产油茶。昌江区的荷塘、鱼山、丽阳，浮梁县的鹅湖、王港、蛟潭、三龙、洪源，乐平的塔前、后港、接渡、礼林等乡镇都是营造高产油茶林的理想场所，十三五期间，大力推进基地建设，把目前的规模较小的基地做大做强。

 三、主要措施

（一）强化组织领导

1、成立领导小组和科技攻关小组。成立由市领导任组长，市委农工部、市林业局、市财政局、市科技局、市农业局、市水利局、市农业开发办、市人民银行、县（区）政府的分管领导为成员的发展10万亩高产油茶林领导小组。科技攻关小组由市、县（区）林业局和市林科所的有关专家组成，研究和推广良种壮苗、生物防治病虫害、养蜂授粉、老林更新等技术。

2、明确任务，科学规划。县（区）政府要将高产油茶建设任务层层分解落实到乡镇、村组。按照层层推进、分步实施的原则，落实小班地块，搞好规划设计，并落实好经营主体，避免计划任务落空。

3、建立监督检查制度。各级政府要将发展高产油茶列入重要的议事日程，并作为年度目标考评的重要内容，纳入年终目标考核，建立严格的奖惩措施，将年度任务完成情况和个人政绩、业绩考评挂勾。

（二）增加资金投入

1、增加财政资金扶持力度。市、县（区）每年安排一定的油茶发展专项资金，对连片开发油茶，经验收合格的，在市、县财政专项资金中一次性给予补助。

2、加大金融机构对油茶的支持力度。有关金融机构对营造油茶林的，要适当放宽贷款条件，简化贷款手续，加大贷款力度，降低贷款利息。生产经营可以依法以林地、林木、林权证作抵押申请银行贷款，按照中央和省《关于加快林业发展的决定》，政府对林业贷款予以贴息。

3、争取信贷支持。积极争取林业贴息贷款、农业综合开发项目支持油茶生产项目，对符合信贷要求的，优先给予支持。积极探索利用林权证抵押贷款营造、抚育油茶林的途径。积极引导农民通过成立油茶专业合作社，享受国家对各种专业合作社的资金和政策的支持。

（三）优化政策环境

1、建立规范有序的土地流转机制。深化集体林产权制度改革，建立规范有序的流转机制，在“自愿、合法、有偿”的前提下，鼓励山地向有实力、懂技术、善经营的油茶生产大户流转，推进适度规模经营、集约化经营。对适宜种植油茶的坡耕地、荒山荒地、稀疏残次林地，制定土地租赁导价，鼓励林权所有者挂牌拍卖。

2、鼓励社会各种经济组织参与油茶开发。鼓励社会各种经济组织和个人与企业合资、合作建设油茶林基地，跨行政区域、跨所有制、跨行业，通过各种形式与企业联姻，参与油茶林基地建设。

3、建立木材采伐指标倾斜政策。鼓励将现有低产效林改造成油茶高产林，对于郁闭度低于0.3（含0.3）、亩均年生产量低于0.3立方米的林分，需要改造成油茶林的，由市林业局汇总报请省林业厅批准。低产低效林改造需要采伐现有林木的，在确保更新造林和符合技术规程的前提下，木材生产计划由县（区）林业局调剂解决，采伐限额不足的逐级申报解决。

4、加强油茶种苗市场管理。整顿和规范种苗生产经营秩序，坚持持证生产和经营，严厉打击非法生产、经营假劣种苗行为，对于不具备育苗条件、资格和技术的生产单位或个人要坚决予以取缔。加强林木种苗质量监督管理，维护林农的合法权益，切实加强种子、嫁接穗条的来源管理。育苗生产单位和苗木使用单位要严格执行“二证一签”制度，并进行油茶苗售后跟踪技术服务，用苗和育苗单位双方要签订合同，建立责任追究和索赔制度，确保油茶林基地建设、种苗质量。

（四）提高科技水平

1、加强人才培训。建立分级技术培训制度，各级科协、林业、团委、妇联等组织，要分层次、有步骤、有计划地开展油茶实用技术培训，特别是对油茶个体大户分期、分类进行培训。

2、推广实用的高产栽培技术。开展油茶林集约经营，力促油茶果实丰产。油茶新造推行“三大一篓”，即：大苗、大穴、大肥、营养篓育苗造林。

3、坚持分类经营，提高集约经营水平。按照本地现有油茶资源状况和生产水平，采取低产林改造、更新改造和新造林相结合的经营措施，着力推进油茶科技成果的转化和推广，抓好常规技术配套措施的落实；通过开展多种形式的技术培训和科技人员全过程的技术服务，使优良无性系良种、施肥、垦复、灌溉、修剪、病虫害防治等配套管理技术措施，真正运用到生产实际，让广大林农掌握应用’切实提高油茶集约经营管理水平。

（五）完善服务体系

1、切实为林农提供优质的服务。各级政府和有关部门要切实转变职能，积极为经营大户建设油茶林基地提供优质高效服务。林业主管部门要对油茶林基地建设进行规范管理和监督，指导、协助油茶经营户做好森林防火和病虫害防治工作。

2、鼓励技术人员开展有偿技术服务。通过送科技下乡等活动，把实用技术普及到山头地块，普及到泊茶经营户手中。

3、发展专业化的中介服务组织。培育一支专业的种植、修剪、嫁接队伍，为油茶产业发展提供系统的专业化服务。适时成立油茶专业协会，由油茶加工企业、经营主体、科技人员组成利益共同体，维护协会会员的利益。鼓励油茶专业协会成为行业利益的保护中心和协调中心，确保油茶产业健康有序发展。

 四、发展我市油茶产业的几点建议

由于我市长时间经营管理粗放、新品种开发滞后、加工技术落后、资金投入不足等问题，严重制约和影响了油茶产业的大发展 。为此，提出以下四点建议：

     1、提高油茶种植补助标准。加大苗木的补助力度，无偿提供优质苗木给农户或建高产示范基地，充分调动广大群众经营油茶的积极性。各级财政部门和林业部门要把和油茶产业发展相关的专项资金整合起来，想方设法设立油茶发展专项资金，争取较多项目和优惠政策，促进我市油茶产业平稳发展。

   2、坚持质量优先的发展思路。严把种苗关，杜绝发展低产油茶林，在资金有限的情况下，坚持宁缺勿滥的原则，优先有序地开发高产油茶林。

    3、严格控制规模。 科学布局油茶基地，严格控制企业规模，积极引导适度发展，切忌贪大求全。发展油茶业，要遵循自然规律，根据自然条件、社会经济状况、劳动力情况及加工能力等，科学布局油茶生产基地，根据油茶生物学特性选择适宜造林地。积极尊重农民意愿，适当通过物质利益原则引导并促进农民自愿联合，形成合作组织，但切忌搞强迫命令和“一刀切”。

 4、做大龙头企业。对油茶精深加工企业出台一些优惠政策，在资金扶持方面加大力度，促成“企业+基地+农户”模式早日实现，发挥好企业的“龙头”效应。